人民網(wǎng)悉尼7月9日電 《中華人民共和國出境入境管理法》（以下簡稱《出境入境管理法》）已于２０１３年７月１日起正式施行。這部法律對中外公民不論是出境還是入境都十分重要，近日,我駐澳大利亞悉尼總領(lǐng)事館對新的《出境入境管理法》此進行了解讀,希望能夠?qū)χ型夤裼兴鶐椭?/p>

　　※法律出臺背景

　　隨著中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和對外開放不斷擴大,國際交往日益頻繁,中國公民出境和外國人入境數(shù)量急劇增多,出入境管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。上世紀(jì)八十年代供出臺的《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》等法律法規(guī)已無法適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展需要。因此，在總結(jié)出入境管理工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,一部統(tǒng)一的出境入境管理法應(yīng)勢而生。新法以“以人為本,服務(wù)為先”為宗旨,從立法理念上實現(xiàn)了從強調(diào)管理向服務(wù)和管理并重的重大轉(zhuǎn)變，對中國加強出入境管理、維護國家主權(quán)、安全和社會秩序具有積極意義,也將進一步促進中國的對外交往和對外開放，為中外人員出入境提供更多便利。

　　※新法幾大亮點

　　一是國家建立統(tǒng)一的管理信息平臺。在新法實施前，出入境管理信息系統(tǒng)是由中國公安、外交等各部門分別建立。為實現(xiàn)各部門之間的信息共享，共同做好出入境管理工作，《出境入境管理法》進一步明確了出入境管理體制,規(guī)定公安部、外交部按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)出境入境事務(wù)的管理，并應(yīng)加強溝通配合。國家建立統(tǒng)一的出境入境管理信息平臺，實現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享。

　　二是規(guī)范停留居留制度。《出境入境管理法》原則上以180天為界線，區(qū)分外國人停留和居留,規(guī)定外國人持簽證或停留證件的最長停留期限不得超過180天，完善了外國人住宿登記、證件查驗等制度,明確外國人未經(jīng)批準(zhǔn)不得進入限制進入的區(qū)域,規(guī)定外國人不得從事與停留居留事由不相符的活動,并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的停留居留期限屆滿前離境。同時,完善了永久居留制度,規(guī)定對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻或者符合其他在中國境內(nèi)永久居留條件的外國人,經(jīng)本人申請和公安部批準(zhǔn),取得永久居留資格。

　　三是增加便民措施。為了便利中國公民通關(guān),增強公民對國家的認(rèn)同感和自豪感,《出境入境管理法》規(guī)定具備條件的口岸應(yīng)當(dāng)為中國公民出入境提供專用通道等便利措施。

　　將華僑在境內(nèi)申請回國定居的受理機關(guān)由公安機關(guān)調(diào)整到僑務(wù)部門,進一步精簡審批環(huán)節(jié)。定居國外的中國公民要求回國定居的,應(yīng)當(dāng)在入境前向中國駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)提出申請,也可由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)部門提出申請。

　　定居國外的中國公民在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記等需要提供身份證明的,可以憑本人的護照證明其身份。此規(guī)定解決了華僑因為在國內(nèi)無戶口和居民身份證、證明身份難的問題。

　　四是加大對“三非”外國人處罰力度。為解決外國人非法入境、非法居留、非法就業(yè)問題，《出境入境管理法》列舉了不準(zhǔn)外國人入境的情形，明確了對非法就業(yè)行為的界定，規(guī)定了調(diào)查、遣返“三非”人員的措施和法律責(zé)任，規(guī)定聘用外國人工作或者招收外國留學(xué)生的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地公安機關(guān)報告有關(guān)信息，規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)外國人有“三非”情形的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地公安機關(guān)報告。

　　※入境簽證制度新變化

　　《出境入境管理法》明確簽證分為外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證和普通簽證。普通簽證的類別和簽發(fā)辦法由國務(wù)院規(guī)定，將在即將出臺的《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》（以下簡稱“條例”）中加以明確。目前，中國國務(wù)院法制辦正在向社會公開征求對《條例》的意見。根據(jù)《條例》（草案），普通簽證將由現(xiàn)行的8類（旅游探親、訪問、乘務(wù)、定居、過境、記者、學(xué)習(xí)、工作）增至12類，增加的簽證類別有家庭團聚、私人事務(wù)、商貿(mào)、人才。其中，將旅游探親簽證細(xì)劃分為旅游、家庭團聚、私人事務(wù)等幾類簽證，將更具針對性地為海外華人入境提供便利，更好地回應(yīng)廣大海外華人回國探親等各方面的實際需求。從工作簽證中剝離單設(shè)了人才簽證，體現(xiàn)了對外籍高層次人才的重視；將、訪問簽證分設(shè)成商貿(mào)類和非商貿(mào)類訪問兩類簽證，有助于更有針對性地對從事商業(yè)、貿(mào)易活動的外國人進行管理。

　　有關(guān)《出境入境管理法》全文，請參閱http://sydney.china-consulate.org/chn/ggl/t1054756.htm